李振南行政赔偿赔偿裁定书

案例信息
案例编号:(2019)最高法行赔申16号
案例类别:赔偿案件
文书类型:裁定书
判决法院:最高人民法院
生效日期:2019年3月31日
基本信息
中华人民共和国最高人民法院
   行 政 裁 定 书
   (2019)最高法行赔申16号
   再审申请人(一审起诉人、二审上诉人):李振南,男,1955年11月27日出生,布依族,住贵州省都匀市。
   委托诉讼代理人:李家明(系李振南之子),男,1976年5月5日出生,布依族,住贵州省都匀市。
   再审申请人李振南因诉贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府(以下简称黔南州政府)行政赔偿纠纷一案,不服贵州省高级人民法院(2018)黔行赔终249号行政赔偿裁定,向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。
事实理由
贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院认为,李振南提交的材料显示,作出行政征收行为的是贵州省都匀经济开发区管理委员会(以下简称都匀市管委会)。因贵州省都匀经济开发区为省级开发区,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十一条,“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区理机构为被告;对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以开发区管理机构为被告;开发区管理机构没有行政主体资格的,以设立该机构的地方人民政府为被告。”的规定,应以都匀管委会为被告。该院于2018年5月24日向李振南作出书面释明,告知其变更被告到贵州省黔南布依族苗族自治州独山县人民法院提起诉讼,其逾期未作变更。另,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿,赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”的规定,现李振南单独起诉,未先向赔偿义务机关提出赔偿,不符合法律规定。综上,李振南错列被告且拒绝变更,且未先向赔偿义务机关申请赔偿,不符合起诉条件,应不予立案。据此,该院作出(2018)黔27行赔初61号行政裁定,对李振南的起诉,不予立案。
   李振南不服上述一审裁定,向贵州省高级人民法院提起上诉。
   贵州省高级人民法院认为,李振南于2018年5月向贵州省黔南布依族苗族自治州人民法院提起行政诉讼,以黔南州政府为被告,仅请求判令黔南州政府赔偿因都匀管委会违法用地行为造成的损失138.14万元,故李振南系单独提起行政赔偿诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条:“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当符合下列条件……(4)加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法;……”的规定,本案中,李振南提交的《贵州省人民政府行政复议决定书》(黔府行复决字﹝2017﹞54号)中,申请人为吴和祥,并非上诉人李振南,只能证明黔南州政府派出机构都匀管委会使用吴和祥承包地的行为被确认违法,但不能证明使用李振南土地的行为也被确认违法。因此,李振南单独提起行政赔偿诉讼,不符合受理条件。一审法院裁定对李振南的起诉不予立案正确,该院予以维持。李振南的上诉理由不成立,不予支持。据此,该院裁定驳回上诉,维持一审裁定。
   李振南不服一、二审裁定,向本院提出再审申请,请求:撤销贵州省高级人民法院作出的(2018)黔行终1549号行政裁定书,依法立案再审本案。其申请再审的事实和理由:2017年1月22日,都匀管委会作出征收集体土地面积2794.6亩的《都匀经济开发区征收土地公告》。并实施征地转为建设用地正在施工作业使用,致申请人位于附城村一组,二组的蔬菜大棚面积7.4亩(4933.58m2),必须因征地拆除。2017年8月29日,贵州省人民政府作出黔府行复决字﹝2017﹞54号行政复议决定书,确认其用地行为违法。都匀经济开发区管理委员会系黔南州政府的派出机构,应当由实施征地行政责任主体机关黔南州政府依法承担行政赔偿责任。申请人承包经营使用的4933.58m2蔬菜大棚的集体土地已经被公告征收,应当依法给予行政赔偿金人民币280元/m2×4933.58=138.14万元。综上,再审申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项、第四项、第五项、第八项之规定,向本院申请再审。
判决结果
本院认为,本案的审查重点是李振南的起诉是否符合法定起诉条件。
   首先,关于本案被告是否适格的问题。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十一条,“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区管理机构为被告;……”以及贵州省人民政府黔府发﹝1995﹞36号《省人民政府关于进一步搞好开发区建设的通知》第八条,“明确都匀经济开发区、白云经济开发区、钟山经济开发区、红果经济开发区、顶效经济开发区为省级经济开发区。”故贵州省都匀经济开发区已于1995年经省人民政府批准设立,当事人对其管理机构作出的行政行为不服的,应当以该管理机构为被告。因此,虽然都匀管委会属黔南州政府的派出机构,但由于其系经贵州省人民政府批准设立的开发区管理机构,本案仍应以都匀管委会为被告,由其自行承担相关行政行为的法律后果。再审申请人李振南认为应当由实施征地行政责任主体机关黔南州政府承担行政赔偿责任的再审理由,不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第(三)项:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:……(三)错列被告且拒绝变更的”的规定,由于黔南州政府并非本案的适格被告,经一审法院书面释明,李振南仍拒绝变更被告,故本案一、二审裁定认为本案被告不适格,应当不予立案,并无不当。
   其次,关于单独提起行政赔偿诉讼的条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”,以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿,赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”,第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当符合下列条件:……(4)加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法;……”的规定,当事人单独提起行政赔偿诉讼须以行政行为被确认违法为前提。本案中,李振南系单独提起行政赔偿诉讼,但案涉征地行为并未被确认为违法,故李振南的起诉不符合法律规定的单独提起行政赔偿诉讼的条件。本案一、二审裁定认为李振南的起诉不符合起诉条件,裁定不予立案,并无不当。
   综上,李振南的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:
   驳回李振南的再审申请。
  
尾部信息
审 判 长 王海峰
   审 判 员 李德申
   审 判 员 杨 军
  
  
   二〇一九年一月三十日
   法官助理 张一宸
   书 记 员 肖由琴
代理律师
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